Научный коммунизм - бюрократия

(франц. bureau — бюро, канцелярия и греч.kratos — сила, власть, господство). В социально-политическом смыслебюрократия означает осуществление власти в эксплуататорском обществеизбранными господствующим классом привилегированными лицами.Однопорядковым понятием является бюрократизм, означающий методуправления через чиновников или чиновничий аппарат, оторванный от народаи стоящий над ним. Бюрократия возникает с разделением общества на классыи появлением государства, когда получивший политическую властьэксплуататорский класс представляет свои интересы как интересы всегообщества. Эту «мнимую всеобщность особого интереса» (Маркс) и воплощаетбюрократия. Характерными чертами чиновничье-бюрократического аппаратаявляются замкнутость, кастовость, подавление инициативы исполнителей,формализация, стандартизация обязанностей. Бюрократия, писал Маркс,«делает свои „формальные“ цели своим содержанием... она всюду вступаетв конфликт с «реальными» целями... Государственные задачи превращаютсяв канцелярские задачи, или канцелярские задачи — в государственные»(т. 1, с. 271).

Формы бюрократии менялись с переходом от однойобщественно-экономической формации к другой. Уже в рабовладельческомобществе существовала сложная иерархия бюрократических органов идолжностей. Большой чиновничье-бюрократический аппарат имели феодальныегосударства, в которых особое место занимала церковная бюрократия.Наибольшее развитие бюрократия получает в капиталистическом обществе,где наряду с широкой сетью административных и военно-полицейских органоввозникают партии политические и другие негосударственныеорганизации буржуазии, обладающие расчлененным управленческим аппаратом.В докапиталистических формациях бюрократия проявлялась преимущественнов сфере политической жизни, при капитализме она проникает ив организацию экономической жизни. Поэтому Ленин подчеркивал, что«бюрократия... и по своему современному источнику, и по своемуназначению представляет из себя чисто и исключительно буржуазноеучреждение...» (т. 1, с. 440). Особенно усиливается бюрократия в эпохуимпериализма, когда происходит слияние государственного аппарата смонополиями и соответственно объединение государственной бюрократиис верхушкой монополий, сосредоточивающих в своих руках политическую иэкономическую власть. Важным звеном в этой системе становится институттак наз. «менеджмента» — корпоративной администрации, представляющейновый слой бюрократии. Крайними формами бюрократии при империализмеявляются автократические системы управления фашистского типа (см.Фашизм). Буржуазные социологи, пытающиеся оправдать процессусиления бюрократии, характерный для современного капитализма, обычноссылаются на усложнение организации управления, на необходимость в связис этим его иерархизации, а также рационализации и упорядочения. Ониотождествляют, таким образом, бюрократию с самим принципом организации ируководства. Между тем необходимость организации управления различнымисферами общественной жизни существовала на всех этапах человеческогообщества и будет существовать всегда, а ее извращенная форма —господство бюрократии — появилась в классовом обществе и исчезаетс устранением классово-антагонистических различий. Некоторыепредставители буржуазной социологии предлагают определенные меры противбюрократизации общества: усиление «демократического» контроля,прикрепление к чиновникам специалистов-технократов, выдвигают программуулучшения личных отношений между людьми, морально-психологическогоклимата, в основе которой лежит известная концепция «человеческихотношений» (см. «Человеческих отношений» доктрина). Но онине учитывают того, что капиталистические общественные отношения посамому своему существу неразрывно связаны с антидемократическойорганизацией управления. Поэтому кризис буржуазной демократии (см.Демократия буржуазная) в странах империализма не можетне сопровождаться дальнейшей бюрократизацией, усилениемполицейско-бюрократической государственной машины, ростомпривилегированного чиновничьего аппарата, стоящего над массами. В этихусловиях трудящиеся массы усиливают борьбу против военно-бюрократическойсистемы капитализма, они стремятся сбросить бюрократию и установитьподлинную демократию. Установление подлинного народовластия,несовместимого с бюрократией, возможно лишь со свершениемсоциалистической революции, переходом к социализму и построениюкоммунизма. Утверждение общественной собственности и ликвидацияэксплуатации создают основу для единства общих и особых, личныхинтересов, для ликвидации отрыва органов власти, управления оттрудящихся. Слом буржуазной государственной машины означает ликвидациюсистемы бюрократического управления; аппарат нового государства, егоорганы ставятся на службу народу. «Упразднение бюрократии, — писалМаркс, — возможно лишь при том условии, что всеобщий интерес становитсяособым интересом в действительности», а «особый интересстановится в действительности всеобщим» (т. 1, с. 273). Однакоискоренение остатков бюрократических черт управления не происходитавтоматически с упразднением бюрократии, оно требует систематической ицеленаправленной работы.

Социализм создает все условия для преодоления бюрократизма,дальнейшей демократизации системы управления. Основные направления этогопроцесса определены в программных документах КПСС и в Конституции СССР.Особое внимание уделяется расширению прав и полномочий представительныхорганов власти, повышению роли общественных организаций, обеспечениюсоциалистической законности, охране прав граждан и т. д. (см.Демократия социалистическая). Одна из важных задач в этом плане —постоянное совершенствование государственного аппарата, улучшение егоорганизационной структуры и более четкое разграничение функций различныхего звеньев. Это позволяет ликвидировать отставание деятельности органовуправления от новых задач, стоящих перед обществом, устранитьдублирование, повысить ответственность должностных лиц и т. д.В соответствии с решениями последних съездов КПСС осуществляется широкаяпрограмма по внедрению современных средств и методов управленческойдеятельности (организационной и электронно-вычислительной техники,автоматизированных систем и т. д.), что создает условия для болеерациональной организации аппарата управления. Все это, вместе взятое,равно как и утверждение ленинского, партийного стиля в работегосударственных органов, имеет важное значение для борьбы с проявлениямибюрократизма у нас, такими, как принесение существа дела в жертву форме,бумажная волокита и т. д. Совершенствование принципов управлениясоциалистическим обществом способствует созданию предпосылок дляперехода к коммунистическому общественному самоуправлению.